2024年5月21日，國務院總理李強簽署第781號國務院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、國務院國資委、財政部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。黨的二十大報告明確提出，深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。

加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設，強化全面監(jiān)督，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，落實《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱公職人員政務處分法）有關(guān)規(guī)定，深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來，關(guān)于國有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度中，國家層面沒有對處分的種類及其適用、處分的程序等作出專門規(guī)定。2020年出臺的公職人員政務處分法明確國有企業(yè)管理人員是公職人員；對公職人員的違法行為，規(guī)定了由監(jiān)察機關(guān)給予政務處分和由任免機關(guān)、單位給予處分的制度機制；明確由國務院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機制，統(tǒng)一規(guī)范對各級各類國有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠誠干凈擔當?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

按照部署，司法部、國務院國資委、財政部在深入調(diào)查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見，向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上反復研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國務院常務會議審議通過了《條例》草案。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以下總體思路：一是堅持黨管干部原則，完善國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。二是堅持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務處分法和相關(guān)法律、國家規(guī)定，細化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅持問題導向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀違法問題，明確底線紅線，推進標本兼治、系統(tǒng)治理。

問：《條例》的適用范圍是什么？國有企業(yè)管理人員如何界定？

答：《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動，覆蓋各級各類國有企業(yè)。考慮到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，《條例》明確規(guī)定，國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責任另有規(guī)定的，同時適用。

《條例》沿用監(jiān)察法實施條例對國有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員。二是經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員。三是經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等工作的人員。

問：國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位包括哪些？

答：國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位，是指對國有企業(yè)管理人員具有干部管理權(quán)限的機關(guān)、單位。實踐中，國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位主體層級多、種類多，包括履行出資人職責的機構(gòu)、有干部管理權(quán)限的國家機關(guān)和事業(yè)單位等，國有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員。

問：處分的種類有哪些，與政務處分有什么區(qū)別？

答：《條例》第二章規(guī)定了對國有企業(yè)管理人員處分的種類和相應的期間，與公職人員政務處分法的規(guī)定保持銜接一致，包括以下六類：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月；開除。

政務處分和處分都是公職人員政務處分法規(guī)定的，本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究責任，實施對象都是公職人員，主要區(qū)別是實施主體不同：由監(jiān)察機關(guān)作出的是政務處分；由國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位作出的是處分。

問：《條例》規(guī)定了哪些違法行為？有何考慮？

答：公職人員政務處分法明確規(guī)定，該法第三章關(guān)于違法行為的規(guī)定適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。據(jù)此，《條例》作為配套行政法規(guī)，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導人員、有關(guān)責任人員應予追究法律責任的有關(guān)規(guī)定進行梳理、歸集，將公職人員政務處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營利性活動，侵犯服務對象合法權(quán)益或者社會公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項違法情形，并明確相應的處分。

問：《條例》對處分程序作了哪些規(guī)定？

答